Programme STARS au Rwanda – Améliorer les contrats de « rémunération
à la performance » Imihigo pour améliorer les performances des enseignants
et les résultats des élèves

Les écarts d’apprentissage sont particulièrement importants dans les districts scolaires à faible revenu, avec des disparités dans les niveaux d’apprentissage dont les conséquences dépassent largement la salle de classe et représentant entre 20 à 50 % des différences de revenus entre les pays (Angrist et al., 2021).

Lancé en avril 2022, le projet STARS est conçu pour mieux récompenser les efforts des enseignants afin, in fine, d’améliorer les résultats des élèves. Il vise plus particulièrement à perfectionner le système « Imihigo » – le système rwandais actuel de rémunération des enseignants basé sur la performance – en introduisant une prime allant jusqu’à 5 % du salaire des enseignants, liée aux performances des enseignants et aux progrès des élèves. Le renforcement du système « Imihigo » s’inscrit dans les différentes initiatives du ministère de l’Éducation pour réformer le secteur de l’éducation, qui doit relever des défis importants en matière de recrutement et de maintien en poste d’enseignants qualifiés. L’initiative STARS doit contribuer à lutter contre l’abandon des enseignants en augmentant leur, en particulier dans les écoles primaires, alors que 20 % des enseignants démissionnent chaque année (Banque mondiale et gouvernement du Rwanda, 2019).

Une première évaluation aléatoire au Rwanda avait déjà démontré que l’intervention était très efficace (Leaver et al., 2021). Les élèves bénéficiaires du programme ont progressé autant en une année que les élèves non bénéficiaires - se retrouvant avec des professeurs à contrats à salaire fixe - en deux ans (Crawfurd, 2021).

Pour évaluer les différents impacts de l’intervention STARS mis à l’échelle au sein du système éducatif rwandais, un modèle de base et cinq variantes de contrat ont ensuite été testés avec succès :

• Modèle A : Les composantes du modèle de base comprenaient la mesure de : (1) la présence en classe, (2) la préparation des plans de leçon, (3) la pédagogie, (4) la participation au système d’information sur la gestion globale des évaluations (CA-MIS), et (5) l’apprentissage des élèves.
• Modèles B1 à B5 : Ces modèles s’appuient sur le modèle de base en incorporant des éléments supplémentaires tels que les évaluations subjectives des performances des enseignants par les directeurs d’école, les feedbacks réguliers sur la performance, les systèmes de bonus échelonnés, l’amélioration de l’audit des évaluations des élèves et des mesures incitatives pour les directeurs d’école. L’objectif général poursuivi est d’accroître la motivation des enseignants et d’améliorer l’exactitude des mesures de rendement.

Les activités financées par le FID comprenaient la création d’une base de données centralisée sur le rendement des enseignants en collaboration avec le CSR et la NESA, la mise à l’essai et l’amélioration d’une nouvelle mesure de performance des enseignants, le renforcement du système d’information et de management rwandais, le CA-MIS, qui permet de suivre et d’évaluer les résultats des élèves, ainsi que l’intégration du modèle STARS dans le dispositif de rémunération basée sur la performance « Imihigo ».

Le projet STARS a été mis en œuvre avec succès dans les dix districts partenaires proposés, atteignant 345 écoles, impliquant 6 664 enseignants et bénéficiant à 304 000 élèves de primaire au cours des deux premières années d’évaluation. Par la suite, les résultats d’apprentissage du modèle de base ont été comparés aux modèles B1-B5 pour montrer comment les variations de conception entraînent différents impacts sur l’apprentissage.

Les enseignants des écoles bénéficiaires ont changé leurs habitudes de travail à l’issue des deux ans d’expérimentation. Leur préparation s’est considérablement améliorée. Par exemple le taux de disponibilité d’un plan de cours a progressé entre la première et la deuxième année, passant de 11 à 19 points de pourcentage. La pédagogie des enseignants s’est également améliorée, les scores de pédagogie ayant augmenté de 3 à 7 % par rapport au groupe témoin en deuxième année. Enfin, le taux de déclaration par les enseignants des résultats d’évaluation des élèves dans le CA-MIS – essentiel pour assurer une classification normalisée à l’échelle nationale et la comparabilité entre districts – dépasse désormais celui des écoles qui ne participaient pas au programme STARS dans toutes les classes et toutes les matières.

En termes de résultats d’apprentissage des élèves, sur les cinq variantes testées, trois ont surpassé le modèle de base. Plus précisément, les modèles qui (i) ajoutaient des évaluations subjectives des progrès des enseignants par les directeurs d’école, (ii) comprenaient des audits de l’évaluation de l’apprentissage et (iii) offraient des incitations aux directeurs d’école en fonction des performances des enseignants dans leurs écoles, ont démontré des impacts positifs et importants sur les résultats d’apprentissage des élèves.

Après la présentation des résultats en août 2023, le ministre de l’Éducation du Rwanda a annoncé l’intention du gouvernement de mettre en œuvre une révision provisoire des contrats de performance « Imihigo » pendant l’année scolaire 2025-2026, dans les vingt districts non inclus dans l’évaluation. Comme le ministre l’a confirmé, « des outils fondés sur des données probantes sont essentiels pour reconnaître les enseignants qui excellent et appuyer ceux qui ont besoin d’aide ». Sur la base des premiers résultats encourageants du projet, l’équipe STARS soutiendra la mise en œuvre de ce contrat intérimaire et - dans la mesure du possible - alignera son approche sur les leçons émergentes des résultats finaux des tests des différentes variantes du système « Imihigo ». Ces enseignements, qui sont encore à l’étude, permettront ainsi d’intégrer de nouvelles améliorations progressives aux contrats de performance qui seront systématisés dans l’ensemble du pays.