Soutenir les efforts des enseignants pour de meilleurs résultats scolaires au Rwanda

Au cours des vingt dernières années, le Rwanda a considérablement élargi l'accès à l'éducation primaire. Le taux d'achèvement du primaire dépasse aujourd'hui 80 %, reflet des investissements importants réalisés par le gouvernement en faveur de la scolarisation (Banque mondiale, 2024).

Cette réussite s'accompagne d'un défi majeur : faire en sorte que tous les élèves apprennent effectivement. Les évaluations nationales montrent qu'une part importante des élèves ne maîtrise pas les compétences fondamentales attendues en lecture et en mathématiques à la fin du primaire. Les écarts d’apprentissage sont particulièrement importants dans les districts scolaires à faibles revenus, avec un impact qui s’étend bien au-delà de la salle de classe puisqu’ils sont responsables de 20 à 50% des différences de revenus entre les pays (Angrist et al., 2021). Cette « crise des apprentissages », largement documentée, constitue désormais l'une des principales priorités de la politique éducative rwandaise.

Dans le même temps, le système éducatif fait face à un renouvellement important des enseignants : environ un enseignant sur cinq quitte la profession chaque année (Zeitlin, 2020 ; BM, 2024), rendant indispensable le développement de dispositifs capables de renforcer leur motivation, d'améliorer leurs pratiques pédagogiques et de mieux suivre les progrès des élèves. Un système de contrats de performance des agents publics, dont les enseignant.e.s existe déjà au Rwanda depuis 2006. Néanmoins ces contrats se basent sur des critères peu objectifs qui ne récompensent pas véritablement les efforts des enseignant.e.s.

Le recours à des contrats de performance pour améliorer les apprentissages des élèves a déjà montré des résultats encourageants dans plusieurs pays, notamment en Inde, en Israël, en Tanzanie et en Ouganda. Au Rwanda, une première évaluation d’impact avec attribution aléatoire menée par Innovation for Poverty Action et le Rwanda Education Board (Leaver et al., 2021) avait montré, à petite échelle, qu’un contrat fondé sur l’assiduité, la préparation des cours et la qualité des pratiques pédagogiques pouvait améliorer significativement les apprentissages des élèves, avec des gains équivalents à près d’une année supplémentaire d’apprentissage (Crawfurd, 2021).

Le projet STARS s’inscrit dans la continuité de ces premiers résultats et vise à identifier comment renforcer le système national de contrats de performance (imihigo). Pendant trois ans, il teste rigoureusement plusieurs variantes intégrant notamment, en plus des critères existants, les progrès réalisés par les élèves, afin d’identifier la combinaison la plus efficace pour améliorer les pratiques pédagogiques et les apprentissages. Le projet renforce également le CAMIS, le système national de gestion des évaluations, afin d’améliorer la qualité des données utilisées pour mesurer les apprentissages et piloter les contrats de performance.

Le FID accompagne cette démarche dans la durée : après avoir financé pendant trois ans l’expérimentation des différentes variantes et le renforcement de l’infrastructure de données, il soutient désormais le déploiement national du modèle retenu.

Phase de financement en cours et passage à l'échelle

Les résultats de la première phase ont conduit le gouvernement rwandais à engager une nouvelle étape du programme. Le modèle de contrat le plus performant, qui associe les incitations destinées aux enseignant.e.s et aux directeur.rice.s d'école, est désormais déployé progressivement à l'échelle nationale tout en continuant à être évalué.

Soutenue par le FID, cette nouvelle phase accompagnera son extension à environ 3 500 écoles du primaire et du collège, à 88 000 enseignants et 3,2 millions d'élèves, tout en poursuivant les évaluations visant à optimiser sa mise en œuvre et son rapport coût-efficacité.

Equipe de recherche

• Dr Andrew Zeitlin est professeur associé à la McCourt School of Public Policy de l’Université de Georgetown. Ses recherches portent sur la responsabilité des enseignants en Afrique de l’Est.
• Dr Clare Leaver est professeure associée en économie et politiques publiques à la Blavatnik School of Government et membre du University College d’Oxford. Elle est spécialiste de théorie appliquée, en particulier dans le domaine de la contractualisation dans le secteur public.
• Dr Owen Ozier est professeur associé au sein du département d’économie à l’Université William. Ses recherches portent sur le développement humain en Afrique de l’Est, avec un intérêt particulier pour la mesure et les déterminants des apprentissages. Il est également membre du réseau J-PAL.
• Dr Pieter Serneels est professeur d’économie à l’Université d’East Anglia. Ses travaux mobilisent l’économie comportementale pour analyser les ressources humaines, notamment l’étude de la motivation intrinsèque des agents de santé au Rwanda.