Soutenir les efforts des enseignants pour de meilleurs résultats scolaires au Rwanda

Au Rwanda, les niveaux de lecture des 2,5 millions d’élèves inscrits à l’école primaire sont légèrement inférieurs à la moyenne de l’Afrique subsaharienne (Angrist et al., 2021) et 46 % des élèves de quatrième année ne répondent pas aux attentes de troisième année en numératie (République du Rwanda, 2012). Les écarts d’apprentissage sont particulièrement importants dans les districts scolaires à faibles revenus, avec un impact qui s’étend bien au-delà de la salle de classe puisqu’ils sont responsables de 20 à 50% des différences de revenus entre les pays (Angrist et al., 2021).

Le rôle des enseignants est déterminant dans la réussite des élèves et il est clé pour faire face à cette crise de l’apprentissage que traverse le Rwanda. Dans le pays, 20 % des enseignants du primaire démissionnent chaque année et les faibles salaires, peu attractifs, exacerbent les pénuries de main d’œuvre qualifiée (Banque Mondiale et Gouvernement du Rwanda, 2019). La capacité du gouvernement à recruter, motiver et retenir des enseignants de qualité est cruciale pour améliorer le niveau d’apprentissage.

Un nombre croissant d’études démontre que payer les professeurs selon leurs performances s’est révélé être un moyen très efficace d’améliorer l’apprentissage des élèves. En effet, lorsque les contrats de rémunération des enseignants ont été conçus avec la finalité d’encourager l’apprentissage, les résultats des élèves ont été significativement améliorés dans des contextes allant de l’Inde (Muralidharan et Sundararaman 2011 ; Muralidharan 2012) à Israël (Lavy, 2009) à la Tanzanie (Mbiti et al., 2019) en passant par l’Ouganda (Gilligan et al., à paraitre)

Au Rwanda, la mise à l’échelle de cette approche s’appuie sur des preuves rigoureuses tirées d’un essai contrôlé randomisé mené en partenariat avec le Conseil de l’Education du Rwanda (“Rwanda Education Board” ou “REB”) (Leaver et al., 2021). Dans ce modèle, les contrats de rémunération liés à la performance étaient basés sur une combinaison de trois mesures observées dans les salles de classe : l’assiduité des enseignants, leur niveau de préparation et leur pédagogie. Les résultats ont montré que les contrats de performance ont permis des gains d’apprentissage annuels des élèves équivalents à une année supplémentaire d’apprentissage par rapport au statu quo (Crawfurd, 2021), accompagnés d’une amélioration de l’assiduité des enseignants.

La mise à l’échelle de STARS, financée par le FID lors d'une première phase (2022-2024), visait à optimiser le système de gestion des enseignants rwandais existant, qui comprenait déjà un mécanisme de rémunération basé sur les performances – appelé « imihigo » – mais qui rétribuait mal les efforts des enseignants. L’objectif principal était d’améliorer les résultats d’apprentissage en se concentrant sur la préparation des enseignants, les pratiques pédagogiques et la participation au Système complet d’information sur l’évaluation (CA-MIS).

A cette fin, différents modèles de contrat au mérite ont été testés : Modèle A : Les composantes du modèle de base incluaient la mesure des « Cinq P » des enseignants : (1) Présence en classe, (2) Préparation des plans de leçon, (3) Pédagogie, (4) Participation au Système de gestion de l’information sur l’évaluation complète (CA-MIS), et (5) Apprentissage des élèves.

Modèles B1 à B5 : Ces modèles s’appuient sur le modèle de base en intégrant d'autres éléments tels que les évaluations subjectives des performances des enseignants par les directeurs d’école, les feedbacks réguliers sur la performance etc…

Equipe de recherche

• Dr Andrew Zeitlin est professeur associé à la McCourt School of Public Policy de l’Université de Georgetown. Ses recherches portent sur la responsabilité des enseignants en Afrique de l’Est.
• Dr Clare Leaver est professeure associée en économie et politiques publiques à la Blavatnik School of Government et membre du University College d’Oxford. Elle est spécialiste de théorie appliquée, en particulier dans le domaine de la contractualisation dans le secteur public.
• Dr Owen Ozier est professeur associé au sein du département d’économie à l’Université William. Ses recherches portent sur le développement humain en Afrique de l’Est, avec un intérêt particulier pour la mesure et les déterminants des apprentissages. Il est également membre du réseau J-PAL.
• Dr Pieter Serneels est professeur d’économie à l’Université d’East Anglia. Ses travaux mobilisent l’économie comportementale pour analyser les ressources humaines, notamment l’étude de la motivation intrinsèque des agents de santé au Rwanda.