Un pôle d’utilisation des données numériques pour améliorer la portée des programmes de protection sociale au Togo

En 2020, les mesures strictes mises en place pour lutter contre la pandémie Covid-19 ont eu des impacts sociaux-économiques importants au Togo. Rapidement, l’Etat togolais a mis en oeuvre le programme d’aide sociale « Novissi » sous forme de transferts monétaires, conçu pour soutenir les populations les plus vulnérables et relancer l’économie. Pour décider de l’éligibilité des inscrits et en l’absence d’un registre social complet et à jour une plateforme numérique, permettant de croiser des données téléphoniques et des informations issues du fichier électoral, a été mise en place.

Suite au succès de « Novissi », le gouvernement a collaboré avec une équipe de recherche pour améliorer les méthodes d’identification des bénéficiaires des aides sociales. Sur la base de cette étude, le gouvernement a conclu que la mise en œuvre d’une infrastructure numérique complète de données numériques ainsi que l'expansion de leur utilisation permettraient une meilleure orientation des aides sociales.

L’Agence Nationale d’Identification du Togo (ANID) avec le ministère de l’Economie Numérique et de la Transformation Digitale en partenariat avec Innovations for Poverty Action (IPA) a développé un pôle d’utilisation des données au sein de l’ANID afin de mieux orienter les programmes de protection sociale et d’aider à la prise de décisions de politiques publiques.

Le pôle d’utilisation des données aura pour objectif d’outiller l’Agence Nationale d’Identification du Togo (ANID) en matière de

• Recherche, collecte, gestion et analyse des données
• Interopérabilité des différentes plateformes de collecte et d’utilisation des données
• Suivi et évaluation des programmes mis en œuvre

Le financement du FID a permis de lancer une première phase de mise en œuvre du pôle d’utilisation des données qui permettra de réaliser un état des lieux de la production et de l’utilisation des données au sein de l’ANID. L’objectif est de formuler un ensemble de recommandations afin de former le personnel de l’ANID à l’utilisation des données et au suivi-évaluation. Il a également pour objectif de faire progresser la culture du numérique au sein de l’ensemble des ministères du pays.

Le projet a débuté par une évaluation de la capacité du système de collecte de données de l’ANID, incluant sa structure, ses ressources et ses processus. Cette évaluation a permis d’identifier les forces et les faiblesses du système actuel de collecte, de traitement et de reporting des données, ainsi que celles du système de gouvernance de l’organisation. A l’issue de cette enquête, IPA a transmis deux recommandations clés à l’organisation :

• la construction d’une infrastructure de gestion de la collecte des données ;
• une planification proactive de l’utilisation des données.

Les résultats présentés indiquent que l’ANID et IPA ont co-créé une structure (préliminaire) du laboratoire, incluant le dispositif de recrutement, les principaux domaines d’action et un mécanisme d’institutionnalisation. Les organisations partenaires ont aussi planifié la mise en place d’un réseau de collaborateurs, ainsi qu’une prospection pour le financement des activités du laboratoire.

Ils ont également développé un agenda de recherche et d’apprentissage pour guider les efforts de recherche prioritaires pour les politiques dans les secteurs de la finance et de la protection sociale. L’équipe a mis en place des premières actions pour obtenir l’adoption de l’agenda de recherche par le ministère.

Un plan de renforcement des capacités a aussi été conçu, incluant l’identification de besoins spécifiques en formation pour le futur personnel du laboratoire. Des formations ciblées seront mises en place dans des domaines tels que l’analyse de données, l’utilisation des preuves d’impact, et d’outils techniques. En matière de sécurité des données, nécessaires à la pérennité du projet, l’ANID a développé un protocole détaillé pour réguler l’accès et le contrôle.

Les organisations partenaires soulignent la nécessité de renforcer les capacités en visualisation de données, en cyber sécurité et en intégration des données dans les processus décisionnels pour améliorer l’utilisation des preuves et des données probantes dans le pays.

Perspectives

Le choix de positionner des activités de renforcement de capacités, notamment une formation par J-Pal à l’évaluation d’impact des programmes sociaux auprès du personnel de l’ANID, a permis de mettre les équipes en capacité de s’engager dans des discussions constructives et informées sur la structure et les activités du laboratoire et de mieux s’approprier les enjeux.

Les perspectives principales sont les suivantes :

• A court terme, l’ANID qui hébergera le laboratoire, prévoit d’axer son activité sur la réalisation de premières évaluations d’impact sur des sujets liés aux transferts monétaires et à la protection sociale.

• A plus long terme, l'ANID ambitionne de faire du laboratoire un instrument clé dans la production et la diffusion de données probantes, facilitant ainsi la conception des programmes actuels et futurs de protection sociale et de transferts monétaires, ainsi que la prise de décision politique au plus haut niveau.