Former les maires nouvellement
élu.es pour renforcer la gouvernance locale au Pérou

Au Pérou, les communes constituent le premier échelon de l'action publique. Plus de 1 800 maires sont élus tous les quatre ans et ce, sans possibilité de réélection immédiate depuis 2015. Les municipalités sont chargées de fournir des services publics de base (eau potable, assainissement, voirie, gestion des déchets) à des populations souvent isolées et vulnérables. Or, les élus locaux gouvernent fréquemment sans expérience préalable et sans soutien institutionnel structuré. Le Pérou figure parmi les pays où l'expérience politique des élus est la plus faible au monde (Barturo and Elkink, 2021).

Cette situation a des conséquences concrètes sur la vie quotidienne des habitants : en moyenne, 22 % des ménages ne sont pas raccordés à un réseau d'eau potable et 61 % n'ont pas accès à un réseau d'assainissement (INEI, 2017). Dans les zones rurales et pauvres, ce déficit de gouvernance locale se traduit directement par une mortalité infantile accrue, liée notamment aux maladies hydriques (Bancalari, 2024). Le problème est aggravé par un climat de défiance : en 2025, 85 % des Péruviens estiment que les élus ne se soucient pas des citoyens ordinaires (IPSOS, 2025). Pourtant, les ressources existent : grâce aux transferts fiscaux liés aux revenus des ressources naturelles, les communes sont responsables de 40 % de l'investissement public national (FMI, 2025).

Face à ce constat, l'équipe de recherche souhaite évaluer une intervention ciblée et peu coûteuse : former les maires dès leur prise de fonctions.

En s’appuyant sur des expériences précédentes de formation d’élu.es locaux par des ONG en Amérique Latine, et dans le sillage des prochaines élections municipales en octobre 2026, le projet propose d’évaluer l’impact d’un programme de formation mis en œuvre par l’ONG Recambio et l'Instituto de Estudios Peruanos, deux organisations reconnues pour leur travail auprès des élus, et sur le réseau sous-régional Democracia+. L'innovation réside dans la combinaison de deux dimensions de la gouvernance locale :

• Un volet gestion publique, couvrant la gestion des ressources humaines, la planification budgétaire, et la maîtrise des systèmes administratifs péruviens.
• Un volet compétences démocratiques, axé sur les pratiques participatives, la redevabilité envers les citoyens, la relation avec l'opposition et le fonctionnement du conseil municipal.

Le programme comprend une formation hybride (en présentiel et en ligne) : il permet de toucher des maires issus de régions géographiquement dispersées, là où les formations uniquement en présentiel restaient jusqu'ici peu accessibles.

L'évaluation est conduite selon un essai randomisé contrôlé auprès de 300 maires nouvellement élu.es répartis en trois groupes : un groupe de contrôle sans formation, un groupe bénéficiant seulement du volet gestion publique, et un groupe recevant la formation complète (gestion publique et compétences démocratiques).

L'évaluation mesurera les effets de la formation deux ans après la prise de fonctions des maires sur trois grandes dimensions :

• L'accès aux services publics : taux d'accès des ménages à l'eau, à l'assainissement, à la collecte des déchets, aux routes et à l'électricité, évalué à l'échelle du district et au niveau individuel.
• La gouvernance démocratique et la satisfaction citoyenne : confiance dans les institutions démocratiques, niveaux de polarisation idéologique, qualité des relations entre le maire, l'opposition et le conseil municipal.
• Les capacités managériales des maires : degré de professionnalisation des administrations locales, mesuré par des enquêtes auprès des maires eux-mêmes.

Des résultats secondaires seront également suivis : efficacité de la commande publique, indicateurs de corruption, et capacité des communes à mobiliser des recettes propres.